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“两先区”建设专题讲座之一:当前大连市经济运行情况和重点工作
文章来源:大连市发展和改革委员会     作者:刘维木     更新时间:2014年5月21日     浏览次数:13687

 

大家好!
很高兴和大家在一起,探讨一些感兴趣的话题。今天我主要是结合市发展改革委的工作,讲两部分内容,一是讲讲当前全市经济运行基本情况,二是谈谈当前和今后一个时期全市的重点工作,不当的地方,还请同志们批评指正。
一、全市经济运行基本情况
今年以来,全市上下深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市经济工作会议部署,坚持稳中求进总基调,深化改革创新,聚焦提质增效,狠抓工作落实,全市经济开局总体良好,基本实现了开门红。
一季度,地区生产总值增长7%公共财政收入增长8%,固定资产投资增长17.3%,规模以上工业增加值增长8.4%,社会消费品零售总额增长12%,城市居民人均可支配收入增长10.1%、农村居民人均纯收入增长13.9%,城镇登记失业率控制在2.7%CPI同比上涨1.9%
主要有以下特点:
1、投资继续保持较高强度
投资是我市经济增长的主要拉动力,一季度全市固定资产投资完成601.3亿元,增长17.3%,全市投资继续保持较高强度。3月份全市分两次共集中开工248个重大项目,计划投资2402亿元,其中50亿元以上项目8个。还有945个续建项目全部复工,总投资额1.06万亿元。
2、消费增长持续稳定
全市消费市场繁荣有序,吃穿用商品热销,经济实惠型商品受青睐,电子信息产品、金银珠宝等消费升级商品销售呈现较快增长态势。全市社会消费品零售总额654.4亿元,增长12%。汽车市场延续了去年末的热销行情,销售量和销售额均保持较高增长。温泉、滑雪、乡村游等成为节假日旅游消费热点,实现旅游总收入226.9亿元,增长18.3%
3、工业生产总体平稳
年初以来,受订单不足、产能过剩等因素影响,全市消费品、电子信息等行业经营困难,主导产品产量明显下降,但是在化工、汽车等行业继续保持较高增速的带动下,全市工业生产总体平稳,规模以上工业增加值增长8.4%。其中汽车制造业增长45%,化工行业增长23%,通用设备制造业增长13%,专用设备制造业增长13%
4、利用外资和内资规模持续扩大
全市利用外资29.1亿美元,增长10.5%,在全国副省级城市中继续保持前列;实际到位内资800亿元,增长17.9%
5、财税收入增长平稳
全市公共财政收入216.5亿元,增长8%。其中,税收收入170.9亿元,增长7.6%;非税收入45.6亿元,增长9.7%。在税收的几大税种中,增值税16.8亿元,增长36.3%;营业税45.7亿元,下降5.9%;企业所得税19.8亿元,增长5.1%;个人所得税9亿元,增长8.2%;房产税5.7亿元,增长11%
6、经济活力进一步增强
一季度,全市新登记各类企业4591户,增长61.3%;注册资本金182亿元,增长53%1-2月,完成跨境贸易人民币结算金额73.1亿元,是去年同期的3.4倍。
当前,国际国内经济形势依然错综复杂。
国际方面:今年以来,全球经济保持复苏态势,但步伐缓慢,影响经济增长的不确定性因素依然存在,我国发展的外部经济环境十分复杂。首先,欧美经济复苏进程逐步巩固,但全面复苏任重道远,存在不确定性。美联储继续实施量化宽松退出政策,货币政策回归常规,并摆脱极低的利率水平,利好美国经济,但会带来国际资本的大进大出。欧洲在统一金融监管体系方面取得重大进步,复苏出现明显迹象,但结构改革仍然没有到位,失业率水平,特别是一些国家的社会承受能力面临着新的挑战。其次,日本经济增长减慢,新政使其经济发展和政治体制面临不确定性。为应对高债务率,日本将提高消费税税率,对国内经济和外贸出口都将是一种冲击。第三,新兴经济体增长较快,但出现差异化趋势,发展不确定。发达经济体的复苏将带来较高外部需求使新兴市场收益,但美国货币政策调整和鼓励制造业回流也将造成投资下滑,能否加大结构调整力度使新兴经济体差异化严重。
国内方面:2014年一季度,由于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加风险较大,我国经济运行低于预期,但仍在合理区间,稳增长、促改革、调结构的内部基本经济环境没有改变,从PMI、克强指数等先行指标看,经济运行弱势回升,预计全年前低后高格局可期。
一季度我国宏观经济数据均逊于预期,经济发展延续了去年四季度的放缓态势,短期经济增长下行压力加大,一季度GDP同比增速降至7.4%。首先,拉动经济增长的三驾马车同步放缓。投资增长持续回落,全社会固定资产投资增长创6年来新低;内需疲弱,消费增长缓慢,消费品零售总额创20092月以来新低;受成本高企、资金短缺、竞争加剧等因素的影响,再加上季节性因素和去年同期基数比较大的原因,出口下降3.4%,外贸形势严峻。其次,工业形势不容乐观。规模以上工业增长8.7%,回落0.8个百分点。主要是去杠杆、去产能带来短期阵痛,环境压力要求去工业化,短期工业发展不容乐观。
但从3月公布的官方PMI指数来看,5个月来首现企稳,较上月微升0.1个百分点,显示未来经济增长趋稳,其中进口和新出口订单指数较大幅度提高,预示未来外贸形势趋好。同时,3月以来,日均发电量、铁路日均装车量均有所回升,也印证经济运行态势平稳中有所好转。
另外,国务院常务会议强调“抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施”,进一步释放稳增长信号。会议提出研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。预期二季度后政府的稳增长政策将陆续出台,一系列政策红利有望增强市场内生动力,带动经济走上上升轨道,全年前低后高格局可期。
从我市情况看,虽然经济发展企稳向好的基本面没有改变,但经济运行仍存在一些薄弱环节和问题。
一是投资增速放缓。投资增长比去年同期回落6.9个百分点。企业观望情绪上升,市场信心不足,投资意愿降低。非国有经济、工业投资增长放缓,特别是石油与化学工业投资下降,对全市投资增长的拉动作用降低。
二是消费增长乏力。一季度,我市百货商场客流量同比下降3.2%,酒店客房收入和餐饮消费下降20%;汽车销售额增长12%,但汽油销售额只增长4.8%;消费转移明显,网购比重上升、逆差扩大。
三是外贸出口下滑。外贸出口总额下降7.5%。全市船舶出口5.6亿美元,比去年同期净减少5亿美元,下拉6.1个百分点。对日本、东盟、欧盟三大市场出口均呈下降趋势,其中对日出口比去年同期净减少3亿美元,下拉3.6个百分点。
四是工业下行压力增大。一季度,全市规模以上工业增加值增速同比回落4.2个百分点。受订单不足、产能过剩等因素影响,消费品、电子信息等行业经营困难,主导产品产量明显下降。生产资料市场量价齐跌,也从一个侧面反映出工业企稳回升艰难。
五是财政收支矛盾突出。我市主导产业普遍减收,财政增收受到较大影响。县区级财政收入低幅增长,全市财政收入中低增速常态化的趋势显现。同时,由于扩大“营改增”试点范围,以及推进全域城市化、持续改善民生等,使得财政收入和支出的矛盾更加突出。
尽管我市经济下行压力没有根本缓解、企稳向好趋势有待巩固,但保持全年经济平稳增长也有许多有利因素。我们以改革促发展,市场活力持续增强,增长动力充分激发,发展红利有效释放;结构调整成效明显,经济增长的质量和效益大幅提升,提振了增长信心;一些先行指标好于去年同期,经济运行支撑因素基本稳定,稳定了市场预期;特别是我们拥有去年战胜经济下行挑战的成功经验,全面做好了应对经济波动的政策、项目和制度准备,为经济发展增加了韧性和回旋空间。所以,我们相信,在市委的正确领导下坚定信心,正视困难和问题,充分利用各种有利条件,我们有能力做好全年经济工作,实现年初的预期目标。
二、当前和今后一个时期重点工作
(一)全面深化改革
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是我们党在新的历史起点上全面深化改革的纲领性文件。深入贯彻落实全会精神,全面深化改革,是当前和今后一个时期的重要政治任务。《决定》明确提出把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革进行了全面部署,经济体制改革是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何处理好政府和市场的关系?
首先,要尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十一届三中全会以来,我国经济体制改革一直是围绕调整政府和市场关系进行的,从计划经济到有计划的商品经济,再到社会主义市场经济,市场的力量一步步得到释放。正是认识上的不断深化,才使得我们在实践中更加注重发挥市场作用,有力促进了经济持续较快发展。但改革开放后相当一段时期内,我国市场体系和机制尚未建立健全,市场还不能有效配置资源,我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分,政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题,影响了经济发展活力和资源配置效率。我们必须不失时机地加大改革力度,在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律,在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,切实转变经济发展方式,努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。
其次,全面实行科学管理,更好发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,绝不是说政府就无所作为,而是必须坚持有所为、有所不为,着力提高宏观调控和科学管理的水平。发挥好政府作用,要善于底线思维,注重宏观思考,深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题;要围绕建设法治政府和服务型政府,切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,切实加强和改善宏观调控,减缓经济周期波动影响,保持宏观经济稳定,推动可持续发展。要提供更多优质公共服务,通过保障和改善民生,使广大群众共享改革发展成果,促进共同富裕。要更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序,创造市场机制正常发挥作用的条件和环境,让市场主体有更多的活力和更大的空间来创造财富、发展经济、造福人民。
第三,加强协调配合,发挥好政府和市场“两只手”的作用。在现代市场经济条件下,市场是看不见的手,在资源配置中发挥决定性作用;政府是看得见的手,主要是弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定性作用,还是更好发挥政府作用,都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。政府和市场的作用不是对立的,而是相辅相成的;也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题,而是统筹把握,优势互补,有机结合,协同发力。要划清政府和市场的边界,凡属市场能发挥作用的,政府要简政放权,要松绑支持,不要去干预;凡属市场不能有效发挥作用的,政府应当主动补位,该管的要坚决管,管到位,管出水平,避免出问题。要善于运用负面清单管理模式,只告诉市场主体不能做什么,至于能做什么,该做什么,由市场主体根据市场变化作出判断。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,切实把市场和政府的优势都充分发挥出来,更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。
改革开放以来,我们大连坚持以解放思想为先导,以开放促改革,锐意推进体制创新,经济社会发展取得了显著成就。随着发展阶段和发展环境、发展条件的变化,我市原有体制机制优势逐步弱化,影响了发展进程。全面深化改革,决定着大连发展的未来。在深化经济体制改革方面,结合大连实际主要包括以下内容:
1、增强市场主体发展活力和动力。积极发展混合所有制经济,深化国企改革和公用事业改革,支持非公有制经济健康发展。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。鼓励非公有制资本参与国有企业兼并重组、改制上市,放大国有资本功能,激发非公有制资本活力。市属国有大型企业除投融资和公益性企业外,经营性企业要实现整体或主体上市。推进供水、供热、供气、排水和垃圾处理等公用事业改革,建立产权明晰、多元主体参与公用事业投资运营的体制机制。开展非公有制经济综合配套改革试点,探索在市场准入、监督、公平竞争以及金融创新方面的配套改革措施。
2、加快转变政府职能。以深化行政体制改革、创新行政管理方式为重点,不断增强全市各级政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。政府要加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革。深化投资体制改革,企业投资项目除国家规定外,政府不再审批。
3、健全全域城市化发展体制机制。推进城镇建设管理创新,探索中心镇财政体制改革试点,扩大中心镇经济社会管理权限。允许社会资本通过特许经营方式参与城镇基础设施投资和运营。
4、构建开放型经济新体制。以申请和推进大连自由贸易园区建设为核心,加快金普新区建设步伐,打造扩大开放新平台,创造全域开放新格局,培育面向东北亚竞争新优势。支持长兴岛综合改革试验区建设和申办综合保税区。促进中日韩循环经济示范基地挂牌运行。
(二)推进新型城镇化
城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。2009年市委十届七次全会,着眼于辽宁沿海经济带战略的实施,从优化空间布局角度,认为要发挥大连的“核心城市”作用,必须进行全域谋划城市化。依据大连地理位置特点,宜于通过推动城市组团发展,来实现城市从“单中心”向“多中心”的战略转型。这就是“全域城市化”战略首次提出的发展背景。20127月,在全市召开的加快推进全域城市化工作会议上,市委、市政府印发了加快推进全域城市化战略的“三个文件”,进一步丰富了全域城市化的内涵,涵盖了城乡统筹、城乡一体、产城互动、公共服务均等的核心内容,体现了以人为本理念。20128月,市委十一届三次全会,进一步提出了坚持在全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化的“四化”统筹的协调推进,提升城市综合竞争力,来努力建设富庶美丽文明的现代化国际城市,与党的“十八大”报告提出的新型城镇化一脉相承。
总体目标:2020年,以四大城市组团为依托、以两核七区九节点为支撑的城镇体系进一步完善。现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。经济实力显著提升,城乡居民收入同步增长,城市化率大幅提高,二元经济结构基本消除,基本公共服务实现均等化,形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。
发展目标:
2015年,城镇人口比重达75%,转移农村人口15万人,地区生产总值突破1万亿元,第三产业从业人数比重达56%,新增劳动力受教育年限达14.7年,每千人拥有医生数达3人,健全覆盖城乡的社会保障体系,农村自来水普及率达80%以上,城镇居民人均可支配收入达4.3万元,农村居民人均纯收入达2.4万元,城乡居民恩格尔系数分别低于34.1%35.6%
2020年,城镇人口比重达80%,转移农村人口45万人,地区生产总值达到2万亿元左右,第三产业从业人数比重达60%以上,新增劳动力受教育年限达15年以上,每千人拥有医生数达3.2人以上,覆盖城乡的社会保障体系进一步健全,农村自来水普及率达90%以上,城乡居民收入与经济增长保持同步,城乡居民恩格尔系数分别低于31.0%32.6%
发展空间和产业布局:
以南部主城区为主,按照一轴两翼向北拓展城市空间,形成四大城市组团为依托、以两核七区九节点为支撑的城镇与人口发展格局。(两核,即主城区和新市区;七区,即长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛;九节点,即獐子岛镇、安波镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇。)
主城区组团重点提升城市功能和发展质量。实现规划建设、城市管理、产业布局和服务功能一体化。加快创新发展和城市管理,建成功能突出、产业高端、生态宜居的现代化城区。
新市区组团重点提高城市化发展水平,成为吸纳人口转移的主要区域。金州新区作为新市区的经济中心,要加快金州城区与开发区的融合发展,加速推进“一极、两区、三城、四大基地”建设,提升城市功能和国际化水平,打造全域城市化的示范区。普湾新区作为新市区建设的核心,要加快现代化基础设施和公共服务设施建设,增强城市功能,提升社会保障能力和水平,提升对高端服务业、高端装备制造业、新兴产业和高端人才的聚集能力,打造生态宜居区和未来行政文化中心。保税区要依托开放水平高、政策功能全的优势,继续占据和发展对外开放的制高点,扩大和提升对外服务功能。
渤海区域组团以长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区建设成为中等城市为目标,加强产业园区、城区基础设施和公共服务设施建设,推动产业园区与城区互动发展,增强城市功能,带动人口向沿海新城集聚。
黄海区域组团庄河城区、花园口经济区、皮杨城区、大小长山岛为重点区域,以产业园区建设为重点,促进和带动城区发展,增强城市功能,形成重要的产业与人口聚集区。
各城市组团要按照规划定位不断完善城市建设和产业布局,提升发展水平。当前要重点抓紧抓好新机场,地铁,丹大快速铁路,长兴岛铁路,金普城际铁路,渤海大道,大连湾海底隧道,南部跨海大桥,疏港路拓宽,长海机场扩建,太平湾港城一体化基础设施建设,大窑湾北岸开发,大伙房输水入连工程,长海跨海引水工程,红沿河核电站一、二期建设,普兰店热电厂,华能大连第二热电厂等一批重大基础设施建设项目,为当前经济增长提供动力,为全域城市化发展奠定基础。
(三)加快经济结构调整
加快经济结构调整是转变经济发展方式的主要着力点。就是说,“调结构”是“转方式”的前提条件。而经济结构的核心是产业结构,必须以深入推进产业结构调整为主攻方向。近年来,市委、市政府围绕加快转变经济发展方式这一主线,注重深入推进产业结构调整,明确发展战略,认清制约因素,创新总体思路,加大推进力度。市委十一届三次全会把全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化“四化”统筹、协调推进作为“稳增长、调结构、促改革”的重要载体。通过推进全域城市化创造需求,释放了投资、消费、出口三大需求发展潜能;通过推进新型工业化、城市智慧化、农业现代化创造供给,提升了工业、服务业、农业三次产业发展质量。“四化”统筹、协调推进,不仅为完成“稳增长”任务打造了强力引擎,而且为实现“调结构”的长远目标确定了战略选择,为加快建设产业结构优化先导区奠定了基础。
目前,全市三次产业构成仍不平衡,第二产业比重为50.9%,第三产业比重为42.9%,两者虽然比2012年缩小了2个百分点,但要达到平衡点位、预期比例仍有较大差距;工业内部的行业结构重型化特征比较明显,重工业过重、轻工业过轻的问题尚未得到解决。小型企业和私营企业生存能力明显不强,技术创新、产品开发、市场开拓“三个能力”难以提升。服务业内部结构有待于进一步优化,批发零售、交通运输、房地产开发等传统服务业与现代金融、现代商务、信息传输等新兴服务业的增加值占比虽然逐年缩小,但要实现后者“反超”前者尚待时日。同时,战略性新兴产业规模不大,装备制造业核心技术缺失,软件出口及服务外包盈利空间缩小,精细化工产业发展相对滞后。这些产业结构上的根本性矛盾,既是影响提高经济发展质量和效益的突出问题,也是影响加快建设产业结构优化先导区的制约因素,已经引起了市委、市政府的高度重视,并采取相应对策进行化解。
市委十一届六次全会、市政府工作报告和2014年国民经济和社会发展计划,都对深化改革、扩大开放、着力转变经济发展方式、加快建设产业结构优化先导区作出了决策部署。今后一个时期,应当把远期战略调整三次产业构成与近期重点优化产业内部结构结合起来进行深化。以推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化为发展战略,以“尊重市场规律、立足产业基础、坚持开放引领、注重创新驱动、优化内部结构,突出转型升级”为总体要求,以调整产业内部的“所有制结构、组织结构、行业结构、产品结构”为优化重点。加大以增量促调整力度,着力推动产业转型发展;加大以创新促升级力度,着力激活产业竞争能力;加大以改革促优化力度,着力改善产业成长环境。引导现代服务业向高端化方向发展,引导战略性新兴产业向规模化方向发展,引导优势产业向集群化方向发展,引导都市型农业向现代化方向发展,引导传统产业向转型升级方向发展,推动产业转型“高端化”,促进产业链条“一体化”,克服产业技术“空芯化”,扶持产业发展“品牌化”,加快产业结构优化先导区建设的推进步伐。
1、培育新兴产业。组织实施《大连市战略性新兴产业发展规划》,安排战略性新兴产业项目资金,重点支持战略性新兴产业发展。继续推进花园口国家新材料产业基地、瓦房店新能源产业基地、旅顺轨道交通装备研制基地、金州新区集成电路产业基地、甘井子海洋工程基地、高新园区软件基地等新兴产业基地建设,优先壮大高端装备制造、海洋工程、生物医药、新材料等重点产业规模,推进通用航空产业加快发展。贯彻落实国家宽带中国战略及实施方案,实施智能电网、智能交通、智能水务等十大领域智能化推进工程;贯彻落实国家加快发展节能环保产业的政策措施,着力提高节能环保技术装备、产品、服务水平;贯彻落实国家促进风电产业健康发展的若干意见、太阳能电站和分布式光伏建设管理暂行办法,稳步推进风电、核电、太阳能光伏等新能源开发和利用。积极创建国家电子商务示范城市。
——加快发展高端装备制造产业。先进轨道交通装备:重点发展大功率电力机车、轨道交通车辆整车、城市轨道牵引系统和控制系统的设计与制造;数控机床:重点发展各种高速、精密、复合数控金切机床及数控专用机床,加快开发中高档数控机床所用的数控系统、功能部件及关键基础零部件;高端装备配套轴承:发展风力发电机组轴承、大型精密高速数控机床轴承、新型轨道交通轴承和船舶机械轴承等高附加值产品和相关技术;智能制造装备:加强基础工艺研究,提高新型传感器、高性能液压件、重载齿轮传动装置等基础零部件的自主创新能力。突破智能化仪表、精密测试仪器、自动控制系统等典型智能装置的核心技术,开发一批工业机器人、智能工程机械、智能石化设备、智能港口设备等智能专用设备。
——加快发展海洋工程产业。重点提升浮式储卸油装置、自升式钻井平台、半潜式钻井平台、钻井船等海洋工程装备的设计建造能力,逐步掌握大型高端深海钻井装备的关键技术。积极研发海洋深度潜水器、海洋生物和矿产采集设备等海洋潜水和海底工程设备。增强自主建设大型海水淡化工程的能力。发展船舶、舰艇海水淡化设备。
——加快发展生物医药产业。建立基因工程、干细胞、单克隆抗体、新型疫苗等研究中心。在生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物等领域推进研发和产业化,提高规模化生产水平。积极发展现代中药。推动新技术交叉融合,促进生物医学材料、生物反应器及医疗器械等关键零部件研发和产业化,形成一批适合大中型医院和基层医疗卫生机构使用的临床诊断、治疗、康复产品。
——加快发展新材料产业。高性能膜材料:加快新型气体膜分离和液体膜分离技术的研发及应用,推进膜产品及膜工程产业化。新型催化材料:扩大脱氧剂、脱硫剂系列甲烷化合成天然气等技术的开发与应用。碳纤维及其复合材料:争取尽快建成自行设计的千吨级生产线。改善和提高碳纤维的生产工艺,提高氧化和碳化水平,推广碳纤维复合材料在风电设备、汽车制造、轨道交通等领域的应用。光电信息材料:重点开发柔性晶体管、光子晶体、宽禁带半导体材料、有机显示材料等光电信息材料,建设具有国际竞争力的光电信息材料产业基地。纳米功能材料:重点开发纳米半导体材料、纳米高分子材料和纳米复合材料等系列产品,积极推进纳米工程塑料和高性能陶瓷材料的产业化。航空航天合金材料:开发用于钛合金、铝合金的新型中间合金材料,扩大超净级钒、铌、钼等航空航天级中间合金及多元化合金材料的生产规模,打造航天航空合金材料产业基地。
——加快发展通用航空产业。组织实施《大连市通用航空产业发展规划》,加快引进培育一批通用航空研发机构,发展一批航空航天材料研制和生产企业和通用航空分系统和零部件加工企业,集聚一批通用飞机组装制造企业。着力建设以公/商务飞行、通勤飞行、旅游飞行、航空培训、物流和保障服务为特色的东北地区重要的通用航空服务中心。积极推广各种应用飞行,开展通用航空飞行培训、飞行俱乐部、交易会展等,建设和完善通用航空机场、运营服务和飞机维修维护中心,建设一批航材集散中心、分拨物流中心、交易中心和区域保税中心。
2、发展现代服务业。以加快三个中心建设为载体,推进现代航运、现代物流、现代金融三大产业发展,形成三个中心集聚三大产业、三大产业支撑三个中心格局,带动全市服务业整体提高国际化水平。
——继续引导现代航运产业转型发展加快编制和实施《大连市综合交通枢纽总体规划》,重点完善一岛三湾等三大核心港区布局,提升大连港航运产业的竞争力和辐射力,积极推进大连新机场及沿岸商务区建设,持续增强港航口岸软实力。善港航服务功能,提升港口综合运输能力,构建高效物流网络,优化口岸通关环境。进一步加强空港建设,引进主要航空公司和支线航空公司,构建航空主线基地、支线基地和货运基地。推进海铁联运示范项目,推动综合交通产业加快发展。
——继续引导现代物流产业转型发展加大对现代物流业重点领域、重点项目的扶持和引导力度,加快海、陆、空国际物流通道建设,构建面向东北亚区域的国际物流网络体系。在继续推进大连水产品冷链物流园、香炉礁物流园区、国际花卉交易中心等一批物流园区开发建设的基础上,重点推进以太平湾为核心的物流中心建设,培育本地重点物流企业10家,引进全球物流运营商2家。加快完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。
——继续引导现代金融产业转型发展。构建以期货业为龙头,投资和融资为主体,涉外金融和保险为两翼,金融功能区、金融后台服务和中介服务为依托的产业发展格局。重点推进以大商所为重点的金融中心建设,支持大商所改革创新,实施交易品种、交易规模、市场资金规模三个双倍增计划。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。支持大连股权交易中心发展壮大,大力发展多层次资本市场。继续推进股权投资和企业债券发行工作。深入推进跨境人民币结算。
——继续引导总部经济转型发展。组织实施《大连市总部经济发展规划》,研究制定总部企业认定标准、实施细则和相关扶持政策。突出抓好两大载体设施建设:一是建设总部经济示范区。在全市范围内选取东港高端服务业总部集聚区和凌水湾创新型总部集聚区作为总部经济示范区,在加快发展总部经济方面进行先行先试。重点鼓励引进金融商贸、现代物流、科技研发、旅游会展、平台经济、高新技术等类别的总部企业,带动我市服务业向高端化发展,增强对全市总部经济的示范引领作用、对全市产业结构优化升级的促进作用。二是积极发展楼宇经济。在建设总部经济集聚区的同时,依托于沙河口区西安路商业商务区、西岗区奥林匹克商务区、甘井子区中华路商业区和体育新城商务区、旅顺水师营商务区和得胜商务区等服务业发展基础较好的区域,加快制定楼宇经济培育计划,出台相应的扶持政策,鼓励建设开发商务楼宇,引进各类现代服务业企业、研发中心、营销中心、结算中心等,重点打造一批税收过亿元的特色楼宇、品牌楼宇,使楼宇经济成为总部经济发展的重要支撑。
——继续引导新兴服务业转型发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持,稳步扩大教育、文化、医疗、商贸物流等服务业对外开放。落实国家加快服务业发展的政策措施,推动会展服务、创业投资、文化创意等产业加快发展。着力促进健康服务业发展,推动专业护理、健康养老、健康保险、医疗保健、健康体检、体育健身和健康旅游等服务产业发展。加快实施网络文化信息内容建设工程,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化产业发展;推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务产业升级。打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游产业新优势。
3、强化升级改造。加大对石油化工、装备制造等传统产业的改造提升力度,加速工业化与信息化深度融合,着力推进重点企业加强技术改造。推动大型企业做大做强,推进实施《育龙计划》,促进中小企业全面发展。重点抓好大孤山、西中岛、松木岛和黑岛等石油化工产业集群,瓦房店轴承、金州新区和保税区汽车及零部件、大连湾装备等装备制造产业集群建设。
控制产能过剩。落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,加强对产能过剩行业动态监测,严格行业准入和规范管理,落实有保有控的金融政策,强化监督检查。重点加强水泥、船舶等产能严重过剩行业的项目管理。
同时,要尽快提升优势产业的丰厚度和集聚度,加快推进石油化工、船舶制造、软件和服务外包、汽车及零部件等超千亿级产业集群的竞争优势。
——石油化工产业集群要加快以中石油、恒力炼化为龙头,恒力大型PTA、深圳生命人寿甲醇综合利用和上海碧科新型天然气烯烃产业链等石化下游产业项目为基础的大型石化产业基地建设。西中岛要推进大石化1300万吨搬迁改造炼化项目、大型甲醇制烯烃项目、大型PTA项目,加快建设世界级炼化一体化产业基地;大孤山重点围绕PXPTA发展下游相关产业链延伸产品;松木岛重点发展高效催化剂、有机颜料、生物农药、医药中间体等精细化工产品;黑岛重点发展新型化纤、合成橡胶、工程塑料及精细化学品。到2020年石化产业集群产值将达到1万亿元。
——船舶制造产业集群加快提升大连湾、旅顺口、长兴岛三大造船基地建设水平,以大连船舶重工、中远造船和中远船务等大型船舶总装企业为重点,调整优化船舶产品结构,挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域的船舶市场。加大出口船舶信贷金融扶持,鼓励企业建立海外销售服务基地。增强高技术、节能环保船舶产品研发建造能力,鼓励现有造船能力向海洋工程装备领域转移。推动船用曲轴等关键技术研发,向专业船舶和新一代海洋工程升级。
——软件和服务外包产业集群要以高新园区龙头,全面实施创新驱动战略,加快建设一批国家级、省市级研发机构,尽早在重点领域取得一批国家级重大科研成果。要把信息技术服务、电子商务、工业设计、物联网、云计算、航空航天信息系统、新能源汽车及储能技术、生物医药和健康医疗、文化创意、科技金融服务外包作为产业转型升级的着力点,推动知识外包、系统分析设计外包、数据挖掘外包等高端外包成为外包业务主体。在稳定提升日本、韩国外包市场的同时,争取欧美、印度市场得到成功拓展;在提升离岸外包的同时,争取在岸外包取得重大突破。到2016年软件和服务外包产业集群产值将达1500亿元。
——汽车及零部件产业集群依托大窑湾的港口和保税功能,着力引进国内外知名汽车总装项目和基础零部件配套重点企业,加快推进以保税区汽车城和金州新区汽车及零部件为主、普兰店和瓦房店零部件为辅的汽车产业基地建设,汽车产业向全产业链、高端化发展。重点推进奇瑞汽车、东风日产、黄海汽车、比亚迪电动大客车、华晨大连专用车科技创新基地等整车制造项目和博格华纳双离合自动变速器模块、大众30万台发动机三期、优升汽车冲压件等项目建设进度。积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业。加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。加快培育具有国际竞争能力、拥有自主技术和自主品牌的整车制造及关键零部件生产骨干企业,形成核心竞争力较强、配套体系完善的产业集群。争取到2016年,全市形成整车60万辆、零配件产能80-100万辆的生产规模,实现产值1500亿元,推动汽车及零部件产业成为新兴的支柱产业。
主办单位:中共大连市直属机关工作委员会
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